2021年体育行业要迎来这些变化

 

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　　整理 | 子系、安北

　　2021全国“两会”进行时，今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。

　　两会现场不断有代表发声，建议幼儿园小学放学延长至6点、建议春节假期延长至10天、建议降低高速费代替节假日免费......都成为社会关注的普遍话题。

　　而在今年的两会上，体育行业有关冰雪运动、产业基地、智能制造、体教融合、体育消费等，同样成为代表们不断提及的热点话题。

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　　体育产业基地

　　全国人大代表丁世忠：

　　制定国家级的产业战略，打造世界级企业总部基地

　　全国人大代表，安踏集团董事局主席丁世忠为制定中国产业战略、发展冰雪运动、推进乡村振兴及促进地方民营经济发展献言献策。

　　丁世忠代表表示，进入新的历史发展阶段，政府应该从国家战略的高度研究和完善系统性的产业规划，优化产业布局，积极引导和支持企业实体做大做强做优；同时支持企业从公司治理、技术创新等方面增强实力，打造一批代表中国产业水平并具有国际竞争力的全球性企业和产业集群。

　　丁世忠建议，制定清晰的国家级产业战略，从中央政府层面确立国家战略性产业发展的愿景及路径，优化升级产业结构，合理化区域结构布局，打造未来可以参与国际竞争的优势产业，并与中国现有企业一道共同制定参与国际竞争并保持优势地位的竞争策略，打造一批具有国际竞争力的产业集群。

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　　冰雪产业

　　全国人大代表丁世忠：

　　建立冰雪运动装备国家技术标准体系

　　全国人大代表，安踏集团董事局主席丁世忠对中国冰雪产业的战略性布局也提出了建议，由国家体育总局、质检总局等相关部门牵头，大型体育用品企业参与，根据产业结构特征、产业发展现状以及未来发展目标，结合相关国际技术标准，尽快针对性出台冰雪运动装备的国家技术标准。

　　他还建议大力发展冰雪运动装备自主品牌，鼓励跨国并购。针对冰雪产业科技创新制定专项激励政策，支持国内顶级研究机构的创新研发立项，并与海外冰雪品牌企业进行战略合作、技术引进，加快提升我国冰雪运动装备的国际竞争力。

　　在冰雪产业人才发展方面，丁世忠建议，通过政府来引导国内外相关专业院校与企业搭建合作模式，深化产学研校企合作，创新冰雪产业人才的培养。

　　全国政协委员杨扬：

　　推动青少年冰雪人才可持续培养，促进冰雪运动健康有序发展

　　全国政协委员、北京冬奥组委运动员委员会主席杨扬提倡冰雪爱好者要提高自身安全意识，并呼吁有关部门能够加强监管，对从业者加强相应培训，行业协会应当发挥作用。同时杨扬在思考了要如何在冰雪进校园和体教结合层面上，扩大青少年的培养，让青少年在冰雪进校园和校园联赛中可持续发展。让冰雪人才在未来的冰雪运动发展当中不断涌现。她呼吁能够建立中学生以上的联赛，让孩子持续兴趣和爱好。

　　全国政协委员王艳霞：

　　提升青少年身体素质

　　作为北京冬奥组委体育部的副部长，全国政协委员王艳霞多年来一直持续关注冰雪运动。她认为，冰雪运动的普及发展是一项长期的工作，冰雪运动的普及和青少年身体素质的提升需要社会各界的共同关注。

　　“在冬奥会的筹办方面，我们这两年也是在抓紧补短板，比如说在人才的培训方面”。她建议，应进一步提升学校体育教学规范化水平，增加全民健身场地设施的供给，同时还要建立完善包括中小学生和大学生在内的赛事体系，鼓励更多的青少年参与体育运动，特别是冰雪运动。

　　王艳霞今年带来关于提高青少年身体素质相关的提案。她认为，青少年全面健康发展，包括身体素质的提升，是一个综合性问题，需要社会各界的共同关注。

　　全国政协委员燕瑛：

　　数字技术赋能冰雪体育旅游发展

　　全国政协委员、北京市政协副主席、北京市工商联主席燕瑛建议，今年要进一步引导广大群众树立“东道主”意识，营造“参与冬奥、共享冬奥”的良好氛围，提升冰雪运动发展水平，大力普及群众性冰雪运动，持续推进冰雪运动进校园、进社区，发展壮大冰雪体育旅游产业，提升综合服务水平，推动我国冰雪体育旅游产业高质量发展。

　　燕瑛表示，未来我国冰雪旅游的高质量发展，应更加重视对新兴市场的拓展，加快形成区域型冰雪体育体验中心—全国性冰雪体育旅游目的地—世界级冰雪体育旅游度假区的供给层级结构，为我国冰雪体育旅游发展提供重要支撑。同时，加强冰雪体育旅游行业数字化建设，依托数字技术从供需两端赋能冰雪体育旅游发展。

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　　健身产业

　　全国政协委员魏定梅：

　　创建全民运动健身模范市，推动体育事业高质量发展

　　2021年全国两会期间，全国政协委员、贵阳市副市长魏定梅就贵阳市为什么要创建、如何创建全国全民运动健身模范市等问题进行了分析。

　　近两年来，贵阳市在不断完善全民健身服务体系上下功夫，千方百计破解群众健身场地设施制约瓶颈，全力构建“大群体”发展格局，高质量推进体育与乡村振兴、旅游、文化、民族、教育、健康等融合发展，构建了党政齐抓共管、部门协同推进、社会动员有力、群众广泛参与的全民健身发展格局。

　　下一步将以问题为导向，坚持整合资源、协同推进。研究制定具体可实施政策，完善全民健身公共体育场地设施，普及公益性群众体育赛事活动，全面提升全民健身公共服务水平，推动全民健身与全民健康深度融合。

　　全国政协委员丁佐宏：

　　加大对未备案办卡经营者监管力度，促使诚信经营

　　在家政、健身、美容美发等行业，针对「办卡」消费入坑投诉，丁佐宏委员建议，制定相关法律法规，扩大监管范围，加强事前监管；加大对未备案擅自发行预付费卡的经营者处罚力度。建议强制实行资金监管制度，建立预付费资金监管平台，实行动态管理。平台可按照消费者签到打卡次数，确定划拨金额。当出现消费者申诉时，平台将自动冻结资金；充分利用大数据甄别，扶良驱劣。搭建跨部门的信息共享平台，把发卡主体资质审核、经营状况及风险提示、失信惩戒信息等打通，及时向消费者公布和预警。对于经营者故意“套路贷”坑害群众、恶意在“跑路”前搞促销圈钱的行为，加强联合执法，加大信用惩戒力度。

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　　体育仲裁

　　全国人大代表王士岭、高明芹：

　　除了强化全民健身和学校体育外，还应增设体育产业专章，并建立体育仲裁制度

　　全国人大代表、山东兰田投资控股有限公司党委书记王士岭认为，我国近年来体育事业快速发展，为体育法修改积累了丰富的实践经验。修法时，有必要突出强调全民健身，强化学校体育工作，突出强调对各类主体体育权益的保护，推进体育治理体系和治理能力现代化。

　　全国人大代表、山东鸢都英合律师事务所主任高明芹认为，体育仲裁在体育法中有原则规定，但是至今仍然没有建立专业的体育仲裁制度，严重制约了职业体育的发展，而体育仲裁是解决体育领域特别是职业体育中特殊类型纠纷的有效手段。

　　全国人大代表孙维：

　　建议修改体育法

　　孙维建议，新时代下《体育法》的立法目的应为提升体育发展的质量和效益，大力推进全民健身和全民健康的融合，保障公民的体育权益等。

　　总则增加体育产业、体育文化、体育争议解决、体育融合等内容并建议单独设立章节。

　　增加公共体育服务体系的建设，建立国家体育健康评价体系和标准；加强全民健身活动，体育公共设施建设用地的规划和资金的保障。

　　明确公共体育服务的管理职责权限；明确体育部门对非公体育社会组织支持的相关政策。

　　明确学校体育场地设施标准、体育活动时间等方面的内容，同时增加学校体育设施对社会开放保障的相关政策。

　　完善举国体制和市场机制结合的竞技体育发展模式，创新体育人才的培养体系。

　　增加对优秀运动员升学、就业的保障。对使用违禁药物运动员，构成犯罪的应予以刑事处罚。

　　完善体育市场管理法律法规，建立体育领域行政执法监督体制。按照“谁审批、谁负责”的原则，对体育社会组织监管。完善残疾人运动员的保障体系。

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　　体教融合

　　全国人大代表崔海霞：

　　建议体育中高考由一次增至三次

　　全国人大代表、衡水市政府副市长崔海霞建议，将中考的体育测试由1次增加至3次，初中每学年末测试一次，中考体育成绩由三次成绩相加得出，高考也参照中考办法增加体育测试。

　　崔海霞建议，将学生体育水平纳入各层级考核评价体系，并在每学期进行体育水平测试，学生成绩记入档案并纳入综合素质评价。中考体育考评方法一并调整，初中每学年末进行测试，中考成绩由三次成绩相加得出，高考参考中考做法。

　　从教学层面来看，崔海霞认为一方面要加强体育教师队伍建设，另一方面要改革体校办学模式，文化教育、体育各负其责，鼓励体育学校从“三集中”办学模式向“开放型”模式转变。

　　全国人大代表叶仁荪：

　　建议中小学体育课“晒课表”

　　全国人大代表、江西省委教育工委书记叶仁荪提出，建议发挥体育独特的育人功能，开齐上好体育课，开展中小学体育“晒课表”活动，公开接受社会监督，对以往存在的挤占体育课以及“阴阳课表”等现象进行有针对性的治理。

　　并建议全国各地开展“晒课表”活动，以此督促各校能把体育课开齐上好，促进学生全面发展。与此同时，加强体育课、大课间、课外活动的衔接和联动，特别是义务教育阶段充分利用好课后“三点半”的时间，开展丰富多彩、喜闻乐见的课后体育活动，使学生掌握更多的运动技能，养成终身受用的体育锻炼习惯。

　　全国人大代表柴会恩：

　　完善体育中考改革，探索高中综合评价纳入高考分数

　　全国人大代表、河北省定州市西关南街小学副校长柴会恩建议通过制度保障，发挥学校体育的立德树人功能，推动学校把体育工作列入学校的发展规划之中。建议政府主导、部门协作、社会参与，共同推进体育评价机制进一步完善。

　　她希望完善体育中考改革，推出体育健康工作的典型，探索高中阶段将学生运动技能水平和体质健康水平也作为一个综合性的评价，最终进入高考分数。

　　全国政协委员戴立益：

　　将体育上升为高考“第四大主科”

　　全国政协委员、华东师范大学副校长戴立益去年提案建议，在加强中考体育基础上适时推行高考体育政策，将体育上升为“第四大主科”。今年，他提交了《关于加强教育督导促进中小学生身心健康的提案》，将重点关注体育要不要进高考、如何进高考、进了以后怎么考的问题。在戴立益看来，为了让学生能在提高身体素质的同时享受运动乐趣，学生健康体能和运动技能都应纳入考量。体育中考、高考指挥棒导向的逐步明确，能引起全民对体育的重视，体育进中考让学生的体质健康有了明显提升，建议在加强和完善中考体育的基础上，探索推行高考体育的可能性。

　　全国政协委员朱鼎健：

　　建议增加小学体育课课时，让体育成为青少年的兴趣

　　全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健聚焦于体育课本身。在他看来，目前我国多数地区中小学的体育课课时较少，只能满足基础需要，难以保障学生个性化的体育特长培养。为此，朱鼎健建议，体育课的授课内容应实现项目多元化，并将小学的体育课增至每周五课时，保证学生每日都有一小时运动时间，以提升体质健康水平。

　　朱鼎健建议学校应将课外体育教学纳入学校体育教育发展大纲，与课外培训机构、体校乃至专业体育俱乐部等社会力量共同筹划，大力推动学生参与周末体育和下午4点半体育课堂，并由此搭建涵盖基础体能、专项技能、专业竞赛等在内的多层次体育教学体系。

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　　青少年体育

　　全国人大代表何琳：

　　将健康教育纳入中小学生升学考试的综合评价体系中

　　全国人大代表、贵州省疾控中心健康教育所副所长何琳建议将健康教育纳入中小学生升学考试的综合评价体系中。何琳表示，学校健康教育在全民健康教育中起着重要作用，中小学健康教育课程的开展对青少年群体树立健康意识、掌握健康知识、养成健康习惯，进而促进其全面健康成长具有重要意义。

　　何琳建议，健康教育应从体育与健康课中独立出来，把健康教育课纳入各年级的学生课程表，有系统的进行教学计划，并将其纳入中小学生升学考试的综合评价体系中，用更有效的制度和政策导向，推动其落到实处、取得实效。

　　全国人大代表熊思东：

　　通过体育活动，让男孩更像男孩

　　全国人大代表、苏州大学校长熊思东认为，在“五育并举”中，应当充分考虑学生的性别差异，健全学生的人格品质，真正让“男孩更像男孩，女孩更像女孩”。

　　熊思东建议，应根据学生性别特点有针对性地设置课程，并制定更加具有针对性的教学方案和策略。例如，在体育教育中，针对不同性别开设差异化课程，引导男生更多地参加足球、篮球、橄榄球、击剑等对抗性较强的运动，引导女生更多地参加艺术体操、跳绳、瑜伽等有助于增强柔韧性的运动。

　　全国政协委员戴立益：

　　加强教育督导促进中小学生身心健康

　　全国政协委员、华东师范大学副校长戴立益指出，当前，中小学生体能下降的问题仍然突出，睡眠时间不足，近视率居高不下，营养过剩、心理问题增多，中小学生的身心健康最要重视。

　　戴立益说，“如果能从高考层面加以引导，让学生和家长更加重视体育，重视提高身体素质，引导更多学生将提高体能和提高运动技能结合起来，享受运动的乐趣，或许他能从中找到一项终身喜爱的运动，这会受益终身”。

　　全国政协委员罗家均：

　　建议在高考中加试体育，提升青少年体质水平

　　近年来，青少年体质素质持续下降，这和应试教育脱不开关系。因为大多数学生和家长更重视学业成绩，学生学习时间长，体育活动时间相对较少。为此，近年来各级政府也想了很多办法来解决这一问题，比如说在中考中加试体育。政策实施以来取得了较好的效果，初中阶段孩子们的身体素质有所提高。但是中考之后，体育锻炼这件事就又被放下了。

　　全国政协委员罗家均表示，学生体质提高了，记忆力、逻辑思维能力等能力都会相应提高，不仅不会耽误学业，反而对学业有促进作用。所以，要用好“考试”这个“指挥棒”，既提高青少年体质，也能在全社会范围内提升体育锻炼的重视程度，提升全民健身的参与度。

　　全国政协委员管建民委员：

　　学校体育应提升运动项目化发展水平

　　针对学校体育发展现状，全国政协委员、中国跆拳道协会和空手道协会主席管建民建议，学校体育应提高运动项目化发展水平，同时让体育走进中小学思政课堂。

　　以运动项目为抓手，推动学校体育工作高质量发展。加大中小学运动项目专项师资的培养、培训力度；教育部门与国家级体育单项协会加强沟通协作，就如何科学合理地在中考体育测试内容、方式和计分办法中融入更多运动项目元素，如何将运动项目教学、竞赛活动纳入中小学体育课程内容与教学体系等展开合作与研究。

　　同时，管建民还建议开展体育专项思政课程教材编制与课题研究工作，以生动、鲜活的体育故事为教学载体；加强体育思政课程师资培养与课程服务工作。

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　　体育消费

　　民革中央：

　　拓展体育消费空间，优化体育产业发展环境

　　民革中央的提案指出，近年来，体育产业长足发展，但体育消费巨大空间尚未得到充分释放、体育产业发展环境不够理想的问题日益凸显，对推动体育产业成为国民经济支柱性产业构成了制约。

　　为此，在提案中建议：

　　一、引导多元力量参与场馆设施建设，提高现有场馆设施利用率。

　　二、深度挖掘退役运动员价值，加强体育职业化人才培养。

　　三、提供高品质体育消费产品和服务，发展体育消费新业态。

　　四、完善体育培训市场规范化建设，强化部门的市场监管力度。

　　五、着力推动体育竞赛与文化表演互动融合，壮大体育文化市场。

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　　智慧体育

　　全国政协委员卞志良：

　　加快推动智慧化体育场馆建设

　　全国政协委员、山东泰山体育产业集团有限公司董事长卞志良，今年的提案围绕体育科技创新、推动三亿人参与冰雪运动、校园体育工作等领域提建议。

　　卞志良建议，加快推动智慧化体育场馆建设。结合体教、体医、体旅融合，把智慧体育全面融入体育场馆建设，融入全民健身和全民健康。“十四五”期间，要更高标准建设“15分钟健身圈”，全面融入互联网、大数据、智能化、5G等先进技术。认真进行运动数据收集，提高场馆科学、安全管理水平。

　　此外，卞志良还建议大力推广气膜式、装配式建筑。相比传统建筑，气膜建筑造价低、周期短、对土地依赖性小、环保节能，适合开展95%以上的运动项目。

　　全国政协委员邹凯：

　　让“专业体育”走进校园

　　全国政协委员、四川体育职业学院体操运动管理中心主任邹凯希望体育与教育联动，通过教练员培训、开展赛事等学校体育模式，让“专业体育”走进校园。

　　邹凯建议，进一步确立体育行业协会的专业性、权威性。不断巩固落实体育行业协会与行政机关脱钩相关制度要求，完善高水平教练员评审机制，提升学校复合型教练员专项能力，增强体育教学和课余训练能力，为创建体育传统特色学校高水平运动队打下基础。

　　此外，他建议大力支持、开展各体育行业协会进校园活动，以此提升学生兴趣爱好、扩大项目参与人数、提高队伍参赛水平。鼓励协会融入体教融合改革发展，支持以购买服务的方式进入校园扩赛事、承赛事、办赛事。提高协会对社会的影响力，扩大单项体育的受众面，吸引大众参与。

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　　体医融合

　　全国政协委员谢敏豪：

　　体医需要深度融合

　　全国政协委员、国家体育总局运动医学研究所所长谢敏豪认为，体育运动在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展等方面有着不可替代的作用。因此，要达到体育运动促进健康的目的，必须要与医学深度融合。

　　谢敏豪说，我国体医融合的探索与实践已取得了较好成效，为了更好地贯彻“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新时期卫生与健康工作方针。谢敏豪提出三点建议：一是建设主动健康型试点医院或医院科室；二是加强“中医+西医+体育”三结合学科建设，并建立相应人才培养模式；三是推进在城镇老旧小区改造中建设社区健康促进中心。

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　　乡村体育

　　全国人大代表丁世忠：

　　加强乡村青少年体育教育

　　全国人大代表，安踏集团董事局主席丁世忠建议，建立适合素质教育要求的评价体系，深入乡村地区；加大体育成绩在升学考试中的比重，丰富考核内容。

　　并建议高校增加体育特长生的招生名额，将体育考核作为各类乡村专项招生计划的重要标准之一，为乡村地区的孩子提供更多升学途径与机会。将“青少年体育教练”一职纳入职业技术学校体系中，为乡村青少年开辟新的社会就业空间，从技术角度提升学生就业核心竞争力。

　　此外，他还提出要加强乡村学校体育师资队伍建设，促进城乡教师交流，建立适合素质教育要求的评价体系；同时，通过互联网为缺乏体育教育资源的乡村地区提供教学内容和教学设备，并加强乡村体育教师的标准化培训，从体育教育的角度为乡村振兴战略作出贡献。

　　全国政协委员古丽帕丽：

　　关注体育学科专业人才队伍建设

　　全国政协委员古丽帕丽·阿不都拉说，今年她的提案将重点关注体育学科专业人才队伍建设。作为多年从事体育教育工作的高校教师，古丽帕丽一直关注着农村体育教育。

　　古丽帕丽建议加大对体育教育人才的培养，并引导他们到农村就业。此外，把高校体育援疆作为发展新疆高等学校体育教育事业的重要平台，通过技术支持、人才培训、互访交流等措施，促进教育教学、科学研究、训练竞赛，推动体育学科的整体发展。

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　　赛事运营

　　全国政协委员邹凯：

　　以赛事促进成都体育事业全面发展

　　

 

　　全国政协委员、四川体育职业学院体操运动管理中心主任邹凯给予了高度关注，他认为，通过一系列高水平比赛的承办，可以促进成都体育事业的全面发展。

　　邹凯认为，大型赛事的举办能为城市营造更好的体育氛围，吸引更多人关注体育。他说：“以举办大运会为例，会让成都的竞技体育、群众体育都达到新高度，通过此类的大型比赛，不仅能实现对竞技体育和体育项目的宣传，也是对成都对四川的推广，成都应该借助举办大运会的重要契机，打造属于自己的体育赛事IP，让成都的影响力影响到全世界。对成都的市民而言，也更直观感受到体育赛事的魅力，从而让更多的人参与到体育运动中来，形成体育生态的良性循环。”

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　　体育文化

　　全国人大代表魏学峰：

　　利用体育文物展传播中国文化

　　全国人大代表、四川博物院首席专家魏学峰表示，大运带动了成都整个城市的建设，整个体育设施也发生了翻天覆地的变化，这些变化展现了成都作为一个国际都市的新形象。

　　四川博物院正在筹备体育文物展，计划在大运会结束的时候开展，传播从古到今的中华体育运动，同时引进国外的跟体育有关的文物。吸引更多国外的运动员来前往博物馆了解中华文化几千年的历史，以及天府文化的深厚底蕴。并通过运动员把中华文明传播出去，展示中国的大国形象，因为运动员本身也是世界文化的传播者。